第五章 管理的基本手段

　　第一节　行政手段

　　〖基本内容〗

　　一、行政手段的内容

　　行政手段是一种依靠行政组织的权威和行政岗位的权利，运用命令、指示等强制性的方式，对下属或下一行政层级的机关施加直接影响的方法。

　　行政手段与组织权威的关系：行政手段是以权威和服从为前提的，表现为每一种权力支配关系，当组织权威与职务和职位联系在一起的时候，是以权利的形式出现的。处在这些职务和职位上的人，有着确定的职权和职责范围。行政手段的基本要求是，在权威和权力的作用范围内，下级必须服从上级。

　　从根本上看，行政手段是以各组织的领导人或领导机构行使组织权威的过程，这是因为组织的权威是建立在权力的基础上，权力本身就代表着组织的权威，运用这些权力就是行使组织权威，同时也在这个过程中的维护和进一步加强组织的权威。

　　二、行政手段的性质和特征

　　对于现代管理来说，行政手段的根本性质就是服务。服务是管理的根本目的，这是由管理的实质所决定。行政手段往往是采用命令、指令、通令、指示、规定、决议、决定、通知、通告等几种主要形式。无论采取什么形式，它都是自上而下地发挥作用。

　　行政手段的基本特征有：（一）权威性。行政手段所依据的是组织的权威，一般人说来组织层级越高，权威也就越强。行政手段的权威性还表现在作用范围上，组织层级越高，它的权威也就越强，适用的范围也就越大。（二）强制性。较高组织层级的管理机关和管理者运用权力，对下属机关和人员进行直接指挥和监督，而下属人员对上级的指挥必须绝对服从和认真加以执行，不能划一否定和抵抗。（三）垂直型。即权力作用方向的垂直性，是通过组织系统，、组织层级自上而下地实行管理活动的权力运行方式。（四）随机性。行政手段的随机性也就是它的直接性、灵活性和具体性。（五）无偿性。适用于组织的等级原则，上级对下级有着无偿支配权，不讲等价交换，不考虑价值补偿问题。

　　三、行政手段的功能

　　行政手段的功能主要表现在以下几个方面：首先行政手段的运用可以使组织内部实现统一目标，统一意志，统一行动，实现对全局的活动的有效控制。其次，运用行政手段，具有快速、灵活、高效的特长，便于处理特殊问题。第三，在一切管理手段中，行政手段是比较简单的手段，行政手段的运用是一切其他管理手段的基本保障。

　　四、行政手段的应用

　　行政手段的缺点：第一，不利于发挥下属的积极性、主动性和创造性。第二，组织的兴衰直接受最高领导最高领导人的水平和素质的影响。第三，容易强化组织权威，助长官僚主义。第四，横向沟通困难，其信息传递容易失真。

　　科学、合理地应用行政手段需要注意的问题：第一，突出目标导向。根据目标的要求，确定采取运用行政手段的方式。对于不同的任务不同的目标，要选择最适宜的行政方式。第二，建立一套严密的组织机构。要以任务为中心，因任务设机构，应机构定职务，应职务择人员。做到大权在握、小权分化，不要多头领导，以免政令分散。第三，处理好管理宽度与管理成绩的关系。运用行政手段，要求集中领导、分级管理，管理宽度与管理层级要适当。第四，权责一致。管理者必须明确自己的目标和责任，同时享有相应的权利。另一方面，有权力就要承担责任，权与责必须保持一致。第五，要科学、合理地使用行政手段，即要做到适时、适情、适度，不需要时绝不乱用。另外运用行政手段时，还必须树立服务意识自觉地提高自己的管理水平和各个方面的素质，同时必须以群众的监督作为补充。

　　难点分析

　　科学、合理地应用行政手段需要注意的问题：第一，突出目标导向。根据目标的要求，确定采取运用行政手段的方式。对于不同的任务不同的目标，要选择最适宜的行政方式。第二，建立一套严密的组织机构。要以任务为中心，因任务设机构，应机构定职务，应职务择人员。做到大权在握、小权分化，不要多头领导，以免政令分散。第三，处理好管理宽度与管理成绩的关系。运用行政手段，要求集中领导、分级管理，管理宽度与管理层级要适当。第四，权责一致。管理者必须明确自己的目标和责任，同时享有相应的权利。另一方面，有权力就要承担责任，权与责必须保持一致。第五，要科学、合理地使用行政手段，即要做到适时、适情、适度，不需要时绝不乱用。另外运用行政手段时，还必须树立服务意识自觉地提高自己的管理水平和各个方面的素质，同时必须以群众的监督作为补充。

　　第二节  法律手段

　　〖基本内容〗

　　一、法律手段的内容

　　法律手段是一种运用法律规范和具有法律规范性质等各种行为规则进行管理的方法。这里所使用的“法律”一词，不仅包括由国家制定和实施的法律，还包括各种组织团体的管理系统所制定和实施的各种类似的法律性质的行为规范，是国家法律和组织内部纪律章程、行为规范的总称。

　　法律规范可以进行各种不同的分类：按照法律规范的表现形式可以分为义务性规范、禁止性规范和授权性规范；按照法律规范内容的确定性程度可以分为确定规范和非确定规范；按照法律规范机关、法律效力的不同，可以分为法律、法令、条例、决议、命令、守则、合同、标准、规章制度及其他规范性文件。

　　法律和制度作为一种管理手段时，它们之间具有一定的联系和区别。法律是由管理系统中的权力机构所确立的组织原则和所制定的各种各样的行为规则，当这些组织原则和行为规则付诸实施时，就需要有相应的机构来加以执行和监督。在执行和监督中，既定的原则、规则和与其和相对应的机构执的结合方式，以及在这种结合中所形成的运行机制，就是制度。所以，制度是法律和法律实施机制的总和，法律是法律手段的基本因素。

　　二、法律手段的性质和特征

　　法律手段的性质：法律手段是管理系统整体意志的体现。与行政手段、经济手段、思想教育手段相比较，法律手段能够以最坚定的方式贯彻管理意志。他不会因管理者和被管理者作为人的个体差异而不同。

　　法律手段的主要特征可以概括为以下几点：第一强制性，他对全体公民和组织成员均具有强制性的约束力，也就是人人都必须遵守这些行为准则。第二规范性，法律手段通过确定行为规范来进行管理。第三概括性，法律制约的对象是抽象的、一般的人，而不是具体的、特定的人。第四稳定性，法律已经制定，就不能随意改变，具有一定的稳定性。第五可预测性，法律一经制定，组织成员可以根据法律条文预见到组织对自己的和他人的行为会有什么样的反应。

　　三、法律手段的功能

　　法律手段具有以下主要功能：第一，运用法律手段可以保证社会运行和组织内部的必要秩序。第二，运用法律手段能够调节管理因素之间的关系，使管理系统具有稳定性。第三法律手段对管理系统的发展有促进和阻碍的作用。第四法律手段使管理活动纳入规范化、制度化的轨道。总之，由于法律对人们的行为起着指导、约束和调整的作用，所以它是管理活动的必须手段。每一种管理职能的实现，都要依从和借助法律规范。

　　四、法律手段的运用

　　法律手段具有广泛的适用性，从众多方面看，上至国家政权机关，下至每一个群体、组织、企事业单位，都需要运用法律手段进行管理。从横的方面看，法律手段原则适用于社会管理的各个领域。

　　法律手段具有二重性，具体地说，法律手段的优点有：第一法律手段适宜于处理一般的共性问题，是管理者从大量的日常管理事务中解脱出来，把精力放在非程序性例外事件的处理上。第二法律规范的制定，使得权利与义务明确，赏罚分明。第三法律手段使得管理系统有一种能自动调节的功能，不必经常进行大量的调解工作。法律手段的缺点主要有：一是 缺乏灵活性和弹性，不便于处理特殊的问题和及时处理管理中出现的新问题。二是由于法律手段具有强制性，处理不好会不利于调动下属的积极性和主动性。

　　运用法律手段时要特别注意的问题：第一，法律的内容要与整个社会和组织内的道德舆论水平相适应。低于社会和组织系统内道德水平的法律，将起不到制约的作用，过分高于社会和组织系统内道德水平的法律，也会造成实施的困难。第二，要在整个组织系统中强化法律意识、树立法律的权威性。强化法律意识，树立法律权威，是运用法律手段进行管理的关键，它起着重大的思想保证作用。第三，要有有效的法律机构和体系来保证法律的实施。只有建立完备的法律机构和体系，才能使管理活动不脱离轨道，应在法律的实施中逐步巩固和提高法律的权威地位。第四，要根据客观事物的具体情况，选择正确而适用的法律调整方法。不同情况选用不同法律的调整方式，是法律手段公平性的保障。

　　法律手段与行政手段：法律手段是一种运用法律规范和具有法律规范性质等各种行为规则进行管理的方法。行政手段是一种依靠行政组织的权威和行政岗位的权利，运用命令、指示等强制性的方式，对下属或下一行政层级的机关施加直接影响的方法。

　　法律与法律手段：法律是由管理系统中的权力机构所确立的组织原则和所制定的各种各样的行为规则，当这些组织原则和行为规则付诸实施时，就需要有相应的机构来加以执行和监督。法律手段是一种运用法律规范和具有法律规范性质等各种行为规则进行管理的方法。

　　法律手段的优缺点分析。

　　法律手段的优点：第一，法律手段适宜于处理一般的共性问题，是管理者从大量的日常管理事务中解脱出来，把精力放在非程序性例外事件的处理上。第二，法律规范的制定，使得权利与义务明确，赏罚分明。第三，法律手段使得管理系统有一种能自动调节的功能，不必经常进行大量的调解工作。

　　法律手段的缺点主要有：一是缺乏灵活性和弹性，不便于处理特殊的问题和及时处理管理中出现的新问题。二是由于法律手段具有强制性，处理不好会不利于调动下属的积极性和主动性。

　　第三节  经济手段

　　〖基本内容〗

　　一、经济手段的内容

　　经济手段是一种通过调节各方面利益关系去刺激组织和个人行为动力的管理手段。经济手段最主要的形式有价格、税收、信贷、工资、奖金、罚款、福利等。经济手段可以分为宏观调控手段和微观调控手段两类。宏观调控手段主要通过价格、税收、信贷的经济手段进行管理，微观控制手段主要通过奖金、罚款、福利等经济手段进行管理。

　　经济手段的具体内容为：1）价格。发挥价格的杠杆作用是经济手段自觉地运用价值规律的做法。其具体作用是：指导生产、指导消费、调节部分国民收入的分配。2）税收。国家根据经济发展的需要，制定不同的税种和税率，以体现对企业和个人的某种在上的鼓励或限制，从而影响和调解它们的经济活动。3）信贷。信贷是银行存款、贷款等信用活动的总称，银行信贷通过利息率、贷款、归还期方面的变化，合理组织和分配制社会资金，调节企业和社会其他各种经济活动。4）工资。工资是实现按劳分配原则的一种劳动报酬形式。职工工资应该与企业经济效益挂钩，应该与职工个人贡献挂钩。5）奖金。奖金是超额劳动的报酬。实行奖金的目的就是根据物质利益原则，鼓励多劳多得，充分调动职工的积极性，奖金不易过多过滥，以免失去激励的作用。6）罚款。用经济手段进行管理，必然要有奖有罚，奖罚并用。罚款可用于各种需要制止的情况。有罚有奖，奖罚并用，以求实现在管理鼓励正气，祛除邪气的目的。

　　二、经济手段的性质和特征

　　经济手段的性质：肯定人们追求物质利益的活动合理性。

　　经济手段所遵从的是利益原则，它把组织成员的物质利益与其工作成果联系起来，使组织成员追求利益的动机成为自己本身的工作动力，所以要求管理者善于正确运用经济手段，把人们追求物质利益的动机转化成积极的动力。

　　运用经济手段进行管理，是在管理者和被管理者之间建立起一个物质利益的纽带。一方面，它使管理者与被管理者之间保持一定的距离，不像运用行政手段那样是一种直接的命令和指挥等关系，可以通过利益引导而传达。另一方面，运用经济手段进行管理，又会把管理者和被管理者稳定地联系在一起，使它们之间的关系不会发生变异或对立。在运用经济手段的管理中，被管理者的不满和抱怨总是针对经济手段应用不当、物质利益诱导机制不合理等方面，而不是针对管理者个人，从而为改善管理提供了灵活的空间。

　　经济手段的主要特征有：一调节性。在宏观管理中，它表现为国家运用各种经济杠杆来制约企业的各种活动；在微观管理中，它表现为企业通过各种经济手段来制约和调节组织成员的活动。二灵活性。经济手段适用于不同部门、不同地区、不同时间的管理活动，针对不同的管理手对象，经济手段可以灵活地变通。三平等性。经济手段肯定了被管理的组织和个人在获取自己的经济利益方面是平等的，不允许有特殊。

　　三、经济手段的功能

　　经济手段的主要功能有：第一，对于管理系统来说，经济手段的运用可以形成一个强大的向心力。因为，经济手段的物质利益诱导机制能够把整个管理系统中的全体成员凝聚为一个利益共同体。第二，运用经济手段的管理往往是最富有弹性的管理。利用个人追求私利而实现的管理，能够在一定程度上实现所谓无为而治。因为管理手段的运用，通过利益诱导机制把作业层面的工作下放给了实际作业者，管理者不需要考虑每一项具体作业的内容和方式，从而有更多的时间去思考重大决策。第三，运用经济手段进行管理，还可以促使健康的人际关系生成。经济手段对人们个人这一追求合理性的承认，是在管理系统中形成良好风气的基础。

　　四、经济手段的应用

　　经济手段的优点有：（一）能够较好的处理各方面的物质利益关系。（二）由于经济手段是直接建立在物质利益原则的基础上的，因而能够从根本上调动各方面的积极性，使组织的工作成效显著。（三）利用经济制约关系，便于实行分权的组织管理，发挥各方面的主动性和创造性。

　　经济手段的缺点在于：（一）容易产生单纯追求财、物的思想和拜金主义，以至影响整个社会主义精神文明建设。（二）容易导致利益目标的分散和混乱，增加互相矛盾的现象。（三）带有一定的盲目性和自发性，具有一定的局限性。由于它以价值规律为基础，因而带有一定的盲目性和自发性。

　　在管理实践中应用经济手段应注意以下问题：第一，经济手段的运用是由条件的，一个组织运用经济手段前提条件是，它必须是一个有着独立的经济利益的组织实体，否则，运用经济手段不仅不会产生动力，反而会冲击管理目标，造成混乱和其它消极影响。第二，利用经济手段要特别注意各种具体的经济手段的协调配套。因为只有协调配套才能达到调控和管理的目的。第三，经济手段的运用还需要得到法律的支持，需要有相应的经济立法和各种条例、规章制度的配合。

　　经济手段与行政手段：经济手段是一种通过调节各方面利益关系去刺激组织和个人行为动力的管理手段。经济手段最主要的形式有价格、税收、信贷、工资、奖金、罚款、福利等。行政手段是一种依靠行政组织的权威和行政岗位的权利，运用命令、指示等强制性的方式，对下属或下一行政层级的机关施加直接影响的方法。

　　经济手段与法律手段：经济手段是一种通过调节各方面利益关系去刺激组织和个人行为动力的管理手段。经济手段最主要的形式有价格、税收、信贷、工资、奖金、罚款、福利等。法律手段是一种运用法律规范和具有法律规范性质等各种行为规则进行管理的方法。不仅包括由国家制定和实施的法律，还包括各种组织团体的管理系统所制定和实施的各种类似的法律性质的行为规范，是国家法律和组织内部纪律章程、行为规范的总称。

　　经济手段的具体内容：

　　1）价格。发挥价格的杠杆作用是经济手段自觉地运用价值规律的做法。其具体作用是：指导生产、指导消费、调节部分国民收入的分配。

　　2）税收。国家根据经济发展的需要，制定不同的税种和税率，以体现对企业和个人的某种在政策上的鼓励或限制，从而影响和调解它们的经济活动。

　　3）信贷。信贷是银行存款、贷款等信用活动的总称，银行信贷通过利息率、贷款、归还期方面的变化，合理组织和分配制社会资金，调节企业和社会其他各种经济活动。

　　4）工资。工资是实现按劳分配原则的一种劳动报酬形式。职工工资应该与企业经济效益挂钩，应该与职工个人贡献挂钩。

　　5）奖金。奖金是超额劳动的报酬。实行奖金的目的就是根据物质利益原则，鼓励多劳多得，充分调动职工的积极性，奖金不易过多过滥，以免失去激励的作用。

　　6）、罚款。用经济手段进行管理，必然要有奖有罚，奖罚并用。罚款可用于各种需要制止的情况。有罚有奖，奖罚并用，以求实现在管理鼓励正气，祛除邪气的目的。

　　第四节  思想教育手段

　　〖基本内容〗

　　一、思想教育手段的内容

　　思想教育手段是一种通过说服教育的方式把管理一直传达给被管理者，以求得到被管理者的响应和配合的管理方法。在管理活动中思想教育手段经常采用的形式有：作报告、讨论、谈心、家访、典型示范、劳动竞赛以及形象教育、感化教育、对比教育等。

　　做好思想教育工作应突出理想教育和道德教育。理想教育就是要让组织成员都清楚组织目标，并使他们把组织目标当作自己的理想。通过理想教育，可以统一思想、统一意志、统一行动，使人们把力量都集中到促进既定目标的实现上来，就会产生出一种巨大的精神推动力。道德教育往往是国家、政党、社会团体以一类的社会组织，为维持其自身的稳定和发展，有计划、有组织地提倡和推行某种系统的道德规范的活动。道德教育可以使人们自觉以一定的行为规范来约束自己的行为，从而达到一种内在的自我控制的目的。思想教育和道德教育是思想教育的最基本的内容，在具体的管理活动中，要防止空洞说教，反对脱离实际的形式主义，力求生动活泼、收到实效。这就要求管理者站在每个组织成员个人的切身利益的角度去思考总体目标，解决组织成员个人生活中的各种困难和问题，建立起组织成员对组织的归属感。

　　二、思想教育手段的性质和特征

　　思想教育的性质需要从三方面来理解：首先思想教育手段是实现管理目标的思想保证，因为它不仅是激发人们劳动热情的主要手段，而且对其他管理手段实施也起着巨大的支持作用。其他各种管理手段确定之后，要靠宣传使人们了解、领会，要靠教育使人们自觉地执行。实践证明，命令、政策、法律、制度与各种经济手段运用的好坏，是与思想教育工作状况密切联系在一起。其次，思想教育工作是提高人的素质的一个重要途径。第三，思想教育工作的内容极其丰富。

　　思想教育手段的主要特征有：一目的性。目的性决定了思想教育手段的具体内容、进行方式以及工作重点和性质。二科学性。思想教育工作要尊重客观规律，从实际出发，切忌主观说教。三启发性。思想教育手段的作用形式是非强制性，它主要靠启发人们的觉悟，促使人们自觉地采取符合组织目标的行动。四艺术性。思想工作手段形式多样，灵活多变，因人、因时、因地而异。五长期性。思想教育手段的运用是一个长期不懈的努力过程。

　　三、思想教育手段的功能

　　思想教育手段的基本功能包括：首先思想教育手段在宣示管理系统总体目标方面起到重要作用。其次思想教育手段可以从人的精神中激发他们的积极性。第三思想教育手段可以提高人们的群体观念和团队精神。第四思想教育手段还可以增强其他管理手段的功能，使运用其他管理手段的管理能够得到被管理者的积极配合。

　　四、思想教育手段的运用

　　运用思想教育手段应从以下四方面着手：一坚持说服教育，以理服人。思想教育手段是要解决组织成员的思想问题和认识问题，而这些问题的解决必须采用说服教育的方法，摆事实、讲道理，以理服人。二做到关怀体贴下属，以情感人。思想教育手段的效果往往在情感上可以发挥到极致，而对下属的关心体贴，又是进行教育的感情基础。第三自觉地探索思想教育工作的艺术。管理者需要学习心理学，了解人们的心理，掌握人们的个性特征，根据每个人的不同情况而富于思想教育手段以不同的内容。第四在管理系统中，树立正气，创立良好的思想文化环境。

　　思想教育手段与行政手段：思想教育手段是一种通过说服教育的方式把管理一直传达给被管理者，以求得到被管理者的响应和配合的管理方法。在管理活动中思想教育手段经常采用的形式有：作报告、讨论、谈心、家访、典型示范、劳动竞赛以及形象教育、感化教育、对比教育等。行政手段是一种依靠行政组织的权威和行政岗位的权利，运用命令、指示等强制性的方式，对下属或下一行政层级的机关施加直接影响的方法。

　　理想教育与道德教育：理想教育就是要让组织成员都清楚组织目标，并使他们把组织目标当作自己的理想。通过理想教育，可以统一思想、统一意志、统一行动，使人们把力量都集中到促进既定目标的实现上来，就会产生出一种巨大的精神推动力。道德教育往往是国家、政党、社会团体以一类的社会组织，为维持其自身的稳定和发展，有计划、有组织地提倡和推行某种系统的道德规范的活动。道德教育可以使人们自觉以一定的行为规范来约束自己的行为，从而达到一种内在的自我控制的目的。

　　思想教育的性质：思想教育的性质需要从三方面来理解：首先思想教育手段是实现管理目标的思想保证，因为它不仅是激发人们劳动热情的主要手段，而且对其他管理手段实施也起着巨大的支持作用。其他各种管理手段确定之后，要靠宣传使人们了解、领会，要靠教育使人们自觉地执行。实践证明，命令、政策、法律、制度与各种经济手段运用的好坏，是与思想教育工作状况密切联系在一起。其次，思想教育工作是提高人的素质的一个重要途径。第三，思想教育工作的内容极其丰富。

　　〖本章小结〗

　　本章主要介绍管理过程中最一般和最基本的四种管理手段。行政手段是一种依靠行政权威和权力，运用命令等强制性的方式对下属施加影响的方法。行政手段的根本性质就是服务，它通常采用命令、指令、通令、规定、指示、决议、决定、通知、通告等形式，自上而下地发挥作用。行政手段具有权威性、强制性、垂直性、随机性、无偿性等特征，，在管理过程中发挥着集中统一、快速灵活、高效简单等作用。由于行政手段在运用中可能会造成四方面的不利结果，因此，在科学合理地利用行政手段时，需要从五方面加以注意。

　　法律手段是运用各种法律规范即通过法律、法令、条例、决议、命令、守则、合同、标准、规章制度等进行管理的方法。法律手段是法律系统整体意志的体现，具有强制性、规范性、概括性、稳定性、可预测性等特征，同时具有四方面基本功能，是管理活动的必需手段。由于法律手段既有适宜处理一般的共性问题、赏罚分明、自动调节等优点，又有缺乏灵活性，不易调动积极性等缺点，因此使用法律手段时要特别注意四方面问题。

　　经济手段是通过调节利益关系而刺激人们行为动力的管理手段。主要通过价格、税收、信贷等宏观管理手段以及工资、奖金、罚款、福利等微观管理手段实现。它具有调节性、灵活性、平等性等特征。同时，具有形成强大向心力、富有弹性、促使健康的人际关系生成等功能。由于经济手段具有多方面的优缺点，因而在实际工作中应从三方面把握。

　　思想教育手段是通过说服教育的方式把管理意志传达给被管理者，以求得响应和配合的管理方法。主要通过作报告、讨论、谈心、家访、典型示范等形式进行。具有目的性、科学性、启发性、艺术性、长期性等特征。这种方法的性质可以从三方面理解，功能体现于四个方面。运用思想教育手段应从以理服人、以情感人、探索管理艺术、创立良好环境的四方面着手。

　　〖本章练习〗

　　行政手段：是一种依靠行政组织的权威和行政岗位的权利，运用命令、指示等强制性的方式，对下属或下一行政层级的机关施加直接影响的方法。

　　法律手段：是一种运用法律规范和具有法律规范性质等各种行为规则进行管理的方法。

　　经济手段：是一种通过调节各方面利益关系去刺激组织和个人行为动力的管理手段。

　　思想教育手段：是一种通过说服教育的方式把管理一直传达给被管理者，以求得到被管理者的响应和配合的管理方法。

　　道德教育：道德教育往往是国家、政党、社会团体以一类的社会组织，为维持其自身的稳定和发展，有计划、有组织地提倡和推行某种系统的道德规范的活动。道德教育可以使人们自觉以一定的行为规范来约束自己的行为，从而达到一种内在的自我控制的目的。

　　简答题：

　　1、行政手段的内容及其特征是什么？

　　答：行政手段应主要采取以主要形式，即行政手段的主要内容有命令、指令、通令、指示、规定、决议、决定、通知、通告等。行政手段的基本特征有：（一）权威性。（二）强制性。（三）垂直型。（四）随机性。（五）无偿性。

　　2、简术行政手段的基本功能及其缺点？

　　答：行政手段的功能主要表现在以下几个方面：首先行政手段的运用可以使组织内部实现统一目标，统一意志，统一行动，实现对全局的活动的有效控制。其次，运用行政手段，具有快速、灵活、高效的特长，便于处理特殊问题。第三，在一切管理手段中，行政手段是比较简单的手段，行政手段的运用是一切其他管理手段的基本保障。行政手段的缺点：第一不利于发挥下属的积极性、主动性和创造性。第二组织的兴衰直接受最高领导最高领导人的水平和素质的影响。第三容易强化组织权威，助长官僚主义。第四横向沟通困难，其信息传递容易失真。

　　3、法律手段的内容及其特点是什么？

　　答：法律手段的内容有：分为法律、法令、条例、决议、命令、守则、合同、标准、规章制度及其他规范性文件。法律手段的主要特征可以概括为以下几点：（1）强制性。他对全体公民和组织成员均具有强制性的约束力，也就是人人都必须遵守这些行为准则。（2）规范性，法律手段通过确定行为规范来进行管理。（3）概括性，法律制约的对象是抽象的、一般的人，而不是具体的、特定的人。（4）稳定性，法律已经制定，就不能随意改变，具有一定的稳定性。（5）可预测性，法律一经制定，组织成员可以根据法律条文预见到组织对自己的和他人的行为会有什么样的反应。

　　4、法律和制度作为一种管理手段时的区别和联系？

　　答：法律和制度作为一种管理手段时，它们之间具有一定的联系和区别。法律是由管理系统中的权力机构所确立的组织原则和所制定的各种各样的行为规则，当这些组织原则和行为规则付诸实施时，就需要有相应的机构来加以执行和监督。在执行和监督中，既定的原则、规则和与其和相对应的机构执的结合方式，以及在这种结合中所形成的运行机制，就是制度。所以，制度是法律和法律实施机制的总和，法律是法律手段的基本因素。

　　5、法律手段的主要功能？

　　答：第一，运用法律手段可以保证社会运行和组织内部的必要秩序。第二，运用法律手段能够调节管理因素之间的关系，使管理系统具有稳定性。第三，法律手段对管理系统的发展有促进和阻碍的作用。第四法律手段使管理活动纳入规范化、制度化的轨道。

　　6、经济手段的特征及其功能是什么？

　　答：一调节性。在宏观管理中，它表现为国家运用各种经济杠杆来制约企业的各种活动；在微观管理中，它表现为企业通过各种经济手段来制约和调节组织成员的活动。二灵活性。经济手段适用于不同部门、不同地区、不同时间的管理活动，针对不同的管理手对象，经济手段可以灵活地变通。三平等性。经济手段肯定了被管理的组织和个人在获取自己的经济利益方面是平等的，不允许有特殊。经济手段的主要功能有：第一，对于管理系统来说，经济手段的运用可以形成一个强大的向心力。第二，运用经济手段的管理往往是最富有弹性的管理。第三，运用经济手段进行管理，还可以促使健康的人际关系生成。

　　7、简述经济手段的具体内容？

　　答：1）价格。发挥价格的杠杆作用是经济手段自觉地运用价值规律的做法。2）税收。国家根据经济发展的需要，制定不同的税种和税率，以体现对企业和个人的某种在政策上的鼓励或限制，从而影响和调解它们的经济活动。3）信贷。信贷是银行存款、贷款等信用活动的总称。4）工资。工资是实现按劳分配原则的一种劳动报酬形式。5）奖金。奖金是超额劳动的报酬。6）罚款。用经济手段进行管理，必然要有奖有罚，奖罚并用。

　　8、思想教育手段的内容及主要特征？

　　答：思想教育手段是一种通过说服教育的方式把管理一直传达给被管理者，以求得到被管理者的响应和配合的管理方法。在管理活动中思想教育手段经常采用的形式有：作报告、讨论、谈心、家访、典型示范、劳动竞赛以及形象教育、感化教育、对比教育等。

　　9、简术思想教育的性质和功能？

　　答：思想教育的性质需要从三方面来理解：首先思想教育手段是实现管理目标的思想保证。其次，思想教育工作是提高人的素质的一个重要途径。第三，思想教育工作的内容极其丰富。思想教育手段的基本功能包括：首先思想教育手段在宣示管理系统总体目标方面起到重要作用。其次思想教育手段可以从人的精神中激发他们的积极性。第三思想教育手段可以提高人们的群体观念和团队精神。第四思想教育手段还可以增强其他管理手段的功能，使运用其他管理手段的管理能够得到被管理者的积极配合。

　　论述题：

　　1、在实际工作中如何科学、合理地运用行政手段？

　　答：第一，突出目标导向。根据目标的要求，确定采取运用行政手段的方式。对于不同的任务不同的目标，要选择最适宜的行政方式。第二，建立一套严密的组织机构。要以任务为中心，因任务设机构，应机构定职务，应职务择人员。做到大权在握、小权分化，不要多头领导，以免政令分散。第三，处理好管理宽度与管理成绩的关系。运用行政手段，要求集中领导、分级管理，管理宽度与管理层级要适当。第四，权责一致。管理者必须明确自己的目标和责任，同时享有相应的权利。另一方面，有权力就要承担责任，权与责必须保持一致。第五，要科学、合理地使用行政手段，即要做到适时、适情、适度，不需要时绝不乱用。另外运用行政手段时，还必须树立服务意识自觉地提高自己的管理水平和各个方面的素质，同时必须以群众的监督作为补充。

　　2、法律手段的优缺点及使用法律手段需注意的问题？

　　答：法律手段的优点有：第一法律手段适宜于处理一般的共性问题。第二法律规范的制定，使得权利与义务明确，赏罚分明。第三法律手段使得管理系统有一种能自动调节的功能。法律手段的缺点主要有：一是缺乏灵活性和弹性，不便于处理特殊的问题和及时处理管理中出现的新问题。二是由于法律手段具有强制性，处理不好会不利于调动下属的积极性和主动性。

　　运用法律手段时要特别注意的问题：第一，法律的内容要与整个社会和组织内的道德舆论水平相适应。第二，要在整个组织系统中强化法律意识、树立法律的权威性。第三，要有有效的法律机构和体系来保证法律的实施。第四，要根据客观事物的具体情况，选择正确而适用的法律调整方法。

　　3、经济手段的优缺点及使用经济手段需注意的问题？

　　答：经济手段的优点有：（一）能够较好的处理各方面的物质利益关系。（二）经济手段是直接建立在物质利益原则的基础上的，能够从根本上调动各方面的积极性，使组织的工作成效显著。（三）利用经济制约关系，便于实行分权的组织管理，发挥各方面的主动性和创造性。

　　经济手段的缺点在于：（一）容易产生单纯追求财、物的思想和拜金主义，以至影响整个社会主义精神文明建设。（二）容易导致利益目标的分散和混乱，增加互相矛盾的现象。（三）带有一定的盲目性和自发性，具有一定的局限性。

　　在管理实践中应用经济手段应注意以下问题：第一，经济手段的运用是有条件的，一个组织运用经济手段前提条件是，它必须是一个有着独立的经济利益的组织实体，否则，运用经济手段不仅不会产生动力，反而会冲击管理目标，造成混乱和其它消极影响。第二，利用经济手段要特别注意各种具体的经济手段的协调配套。因为只有协调配套才能达到调控和管理的目的。第三，经济手段的运用还需要得到法律政策的支持，需要有相应的经济立法和各种条例、规章制度的配合。

　　4、在管理实践中如何运用思想教育手段？

　　答：运用思想教育手段应从以下四方面着手：一坚持说服教育，以理服人。思想教育手段是要解决组织成员的思想问题和认识问题，而这些问题的解决必须采用说服教育的方法，摆事实、讲道理，以理服人。二做到关怀体贴下属，以情感人。思想教育手段的效果往往在情感上可以发挥到极致，而对下属的关心体贴，又是进行教育的感情基础。第三自觉地探索思想教育工作的艺术。管理者需要学习心理学，了解人们的心理，掌握人们的个性特征，根据每个人的不同情况而富于思想教育手段以不同的内容。第四在管理系统中，树立正气，创立良好的思想文化环境。